油气准入亟需放宽

作者/来源：中国化肥网   日期： 2015-07-03   点击率：488

        油气产业上中游环节应主要侧重在放宽准入，下游则应视性质及市场竞争程度采取措施。 　　十八届三中全会提出全面深化体制改革以来，各行各业都在推进深化体制改革进程，其中能源行业的体制改革尤为抢眼。 　　在新电改方案(9号文)出台后，油气产业改革自然就成为业界新的期待。而未来油气产业如何改，重点改什么?社会各界存在诸多讨论。但万变不离其宗，无论是主张改革矿权制度还是主张管道业务独立，无论是主张从母公司剥离油服业务还是主张现有油气企业合并，未来油气改革始终都绕不开一个核心议题：如何放宽市场准入，充分发挥市场作用。 　　基于此，近日国务院批转的国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提及，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。“从全产业链各环节放宽准入”这个崭新提法可以说抓住了当前油气产业要害，点明了未来油气改革的重点和方向。 　　油气全产业链市场集中度高 　　综合来看，和电力、煤炭等其他行业一样，油气产业也存在市场制度不够完善、市场主体不够健全、价格机制不够顺畅、管理和监管机制不够科学，政府职能越位、缺位、不到位频现等诸多矛盾，但最突出的矛盾和问题莫过于油气行业市场集中度高。这种现象不仅在某个环节存在，而是从上游到下游整个产业链都或多或少地存在。 　　在原油进口环节，以往只有中化、中石油、中石化、中海油等几家企业具有原油和成品油进口权。我国的原油非国营进口贸易存在着两大“许可”。一是“配额制”，2004年之前，原油....