韩晓平：十三五能源规划 不能再搞竭泽而渔2.0

作者/来源：   日期： 2016-07-27   点击率：275

当前，十三五能源各专项规划正在加紧制定，总体能源规划也行将出台。但从各方面透露出来的一些规划目标，特别是在一些企业主导的行业规划中，2020年的规划目标明显过高，未能正视中国正在在发生的深刻变化对市场需求产生的影响，仍然秉持一种求规模不求效益的旧发展理念，这与中央提出的新发展理念存在较大的认识差距，应该进行必要的调整，否则将会误导中国的能源企业和金融机构，加剧产能过剩，增加库存，增加杠杆压力，中国企业的能源成本无法下降进一步虚弱国际竞争力，而真正需要补上的短板将无法补上。 中央在十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行了审议，会议上提出：“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，并认为这是关系我国发展全局的一场深刻变革。强调新发展理念将集中体现“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。 习近平同志就《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明中指出：“能源既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗。实行能源总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗的强度。这项工作做好了，既能节约能源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。” 2014年国家能源局在制定《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出：“到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右”的战略目标，最近传出，有压力降这一目标将修改到50亿吨。 2016年3月19日，在北京召开的中国发展高层论坛2016“中国天然气发展战略研究”分论坛上，国务院发展研究中心原副主任，中国发展研究基金会副理事长刘世锦根据国研中心的研究，预测到2030年，人均能源消费将会达到4吨标煤，中国能源消耗总量会达到58亿吨标煤，接近峰值期的最高水平。 2005年中国能源消费总量21.6亿吨标煤，2010年36.1亿吨，能源消费增加了15.5亿吨；2015年43亿吨，增加了6.9亿吨；到2020年的50亿吨，再增加7亿吨；到2030年58亿吨，再增加8亿吨。如果用线性思维，无论从增长规模，还是增长比率比“十一五”看似都不算太高。但是这一判断仍延续了2002年之后竭泽而渔式的十年发展思路所形成的惯性思维，仍秉持“面多了和水，水多了和面”的发展逻辑，忽略了技术进步、人民群众节能环保认识的提升和我国节能政策已经产生的积极效果，忽视了中国经济结构、产业结构和能源结构已经出现的明显转型的趋势，没有理解中央关于能源消费革命，把节能优先贯穿于经济发展的各领域和全过程的要求。 习近平在中央财经领导小组第六次会议上就能源消费革命提出：坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。 2030年能源消费58亿吨标煤，人均4吨。这是基于2016年两会期间，国家卫计委主任李斌的一项关于中国人口的预测。她说：“2015年，全国总人口是13.75亿人，未来峰值人口约为14.5亿人。到2050年，全国总人口预计仍有13.8亿人”。一般估计，....